Quy định về cơ quan có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư dự án

1. Hiểu rõ hơn về quyết định chủ trương đầu tư

1.1. Quyết định chủ trương đầu tư là gì?

Để hiểu rõ hơn về quyết định chủ trương đầu tư thì trước tiên bạn cần hiểu rõ chủ trương đầu tư là gì. Chủ trương đầu tư bao gồm tất các các nội dung chủ yếu thuộc phạm vi chương trình đầu tư hoặc dự án đầu tư.

Chủ trương đầu tư cung cấp căn cứ để lập quyết định đầu tư, trình lên cấp trên phê duyệt và cũng là cơ sở để cơ quan có thẩm quyền tại các cấp phê duyệt quyết định chủ trương đầu tư. Bên cạnh đó, quyết định chủ trương đầu tư cũng là tài liệu tham khảo để cơ quan chức năng phê duyệt báo cáo nghiên cứu tính khả thi của dự án đầu tư công.

1.2. Những dự án nào cần xin quyết định chủ trương đầu tư?

1.2.1. Những dự án thuộc quyết định chủ trương đầu tư của Quốc hội

Theo quy định của pháp luật hiện hành, Quốc hội có thẩm quyền đưa ra quyết định chủ trương đầu tư đối với tất cả các dự án thuộc vào hạng mục đầu tư công. Ngoài ra, Quốc hội cũng có thẩm quyền đưa ra quyết định về chủ trương đầu tư đối với nhiều nhóm dự án khác nữa, bao gồm:

- Các dự án khi thi công sẽ có tác động đến môi trường tự nhiên hoặc các dự án tiềm ẩn nguy cơ ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường tự nhiên. Ví dụ về những dự án thuộc nhóm này bao gồm: Dự án xây dựng nhà máy điện hạt nhân, Dự án liên quan đến rừng phòng hộ đầu nguồn có diện tích tối thiểu bằng 50 héc ta, Dự án rừng phòng hộ chắn sóng, chắn gió, chắn cát bay, lấn biển có diện tích từ 500 héc ta trở lên, Dự án rừng sản xuất từ tối thiểu 1000 héc ra trở lên. Ngoài ra, dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất thuộc phạm vi các vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, rừng nghiên cứu và thực nghiệm có diện tích tối thiểu là 50 héc ta trở lên cũng nằm trong nhóm thuộc quyết định chủ trương đầu tư của Quốc hội.

- Dự án chuyển đổi sử dụng đất canh tác lúa nước có quy mô từ 500 héc ta trở lên trong thời gian ít nhất là hai vụ mùa.

- Dự án di dân tái định cư với quy mô từ 50.000 người trở lên và 20.000 người trở lên đối với các địa phương thuộc vùng núi.

Ngoài ra, các dự án khác trong đó áp dụng cơ chế các chinh sách đặc biệt cũng cần được Quốc hội phê duyệt quyết định chủ trương đầu tư. Đây đều là những dự án có quy mô lớn và đều có tầm ảnh hưởng đến các vấn đề về kinh tế, chính trị, xã hội của quốc gia.

1.2.2. Những dự án thuộc quyết định chủ trương đầu tư của Chính phủ

Nhiều người vẫn nhầm lẫn những dự án thuộc quyết định chủ trương đầu tư của Quốc hội và những dự án thuộc quyết định chủ trương đầu tư của Chính phủ. Trên thực tế, đây là các nhóm dự án hoàn toàn khác nhau.

Chính phủ luôn luôn có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư đối với những nhóm dự án được quy định tại Điều 30 Luật Đầu tư 2014 và những dự án thuộc nhóm quy định của pháp luật về đầu tư công và nhóm dự án thuộc quyền quyết định chủ trương đầu tư hoặc quyết định đầu tư của Chính phủ đã được quy định rõ ràng trong pháp luật hiện hành.

Ngoài ra, những nhóm dự án sau đây cũng thuộc vào thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Chính phủ:

- Dự án có vốn đầu tư thấp nhất là 5000 tỷ và không thuộc vào nhóm các dự án được quy định tại Khoản 1 Điều 30 Luật Đầu tư 2014.

- Các dự án 100% vốn đầu tư nước ngoài thuộc vào một trong các lĩnh vực sau đây: xuất bản, trồng rừng, công nghệ, báo chí, kinh doanh vận tải đường biển, kinh doanh dịch vụ viễn thông có hạ tầng mạng, thành lập các doanh nghiệp hoặc tổ chức khoa học và công nghệ.

Ngoài ra, đối với trường hợp các dự án không phân biệt vốn đầu tư, Chính phủ cũng có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư đối với những nhóm dự án sau đây:

+ Dự án sản xuất thuốc lá điếu.

+ Các hoạt động cá cược, đặt cược và casino.

+ Dự án thăm dò, khai thác và chế biến dầu khí.

+ Dự án kinh doanh vận tải hàng không và xây dựng cảng hàng không.

+ Dự án xây dựng và kinh doanh cảng biển quốc gia.

+ Dự án xây dựng và kinh doanh sân golf.

+ Dự án di dân tái định cư quy mô 20.000 người trở lên (10.000 người trở lên đối với các địa phương thuộc vùng núi).

+ Dự án xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất và khu chức năng thuộc khu kinh tế.

1.2.3. Những dự án thuộc quyết định chủ trương đầu tư của UBND cấp tỉnh

Theo quy định tại Điều 30 và Điều 31 Luật Đầu tư 2014, UBND cấp tỉnh có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư đối với các nhóm dự án sau đây:

- Dự án có yêu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất.

- Dự án được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất, không bao gồm các dự án cho thuê đất thông qua đấu giá, đấu thầu hoặc chuyển nhượng quyền sử dụng đất.

- Dự án sử dụng những công nghệ hạn chế chuyển giao (Tham khảo thêm quy định của pháp luật hiện hành về vấn đề chuyển giao công nghệ).

Mặt khác, những dự án thuộc vào phạm vi khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghiệp và khu công nghệ cao mà trước đó đã được cấp ngành có thẩm quyền phê duyệt thì theo quy định sẽ không cần làm hồ sơ trình UBND cấp tỉnh phê duyệt và quyết định chủ trương đầu tư.

Nhìn chung, tùy thuộc vào tính chất của mỗi dự án và doanh nghiệp xác định đúng cơ quan ban ngành cấp nào có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư.

2. Về việc điều chỉnh quyết định chủ trương đầu tư

Chủ trương đầu tư cho dự án sau khi đã được quyết định rồi vẫn có thể được điều chỉnh lại để phù hợp hơn. Điều chỉnh quyết định chủ trương đầu tư ở đây chủ yếu liên quan đến việc tăng lên quy mô dự án hoặc tăng mức tổng đầu tư vào dự án. Dù thuộc trường hợp nào thì cũng cần báo cáo với cơ quan đã đưa ra quyết định về chủ trương đầu tư trước đó.

Đồng thời, vốn đầu tư cho dự án cũng cần được thẩm định và cân đối lại. Trong trường hợp chỉ cần tăng quy mô của dự án và không làm ảnh hưởng gì đến tổng mức đầu tư thì không cần thẩm định và cân đối lại vốn. Tuy nhiên, dự án vẫn phải đảm bảo giữ nguyên mục tiêu như trong quyết định chủ trương đầu tư.

Doanh nghiệp có thể thông qua phần mềm quản lý dự án đầu tư xây dựng (chẳng hạn như phần mềm quản lý đầu tư xây dựng 365) để quản lý tốt các dự án đang được triển khai.

Trên đây là những thông tin về quyết định chủ trương đầu tư cho dự án và quy định liên quan đến phạm vi thẩm quyền quyết định về chủ trương đầu tư của cơ quan bộ ban ngành các cấp đối với các nhóm dự án khác nhau. Doanh nghiệp khi xin phê duyệt dự án cần căn cứ vào tính chất, quy mô và mục tiêu của dự án mà trình lên đúng cấp cơ quan có thẩm quyền để được quyết định chủ trương đầu tư.