Gói thầu hỗn hợp là gì? Những thông tin bạn cần biết về gói thầu này

1. Gói thầu hỗn hợp là gì?

Theo khoản 16, Điều 4 Luật Đấu thầu 2023, gói thầu hỗn hợp là loại gói thầu kết hợp nhiều loại hình khác nhau, bao gồm:

- Thiết kế và cung cấp hàng hóa (EP)

- Thiết kế và xây lắp (EC)

- Cung cấp hàng hóa và xây lắp (PC)

- Thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (EPC)

- ​Lập dự án, thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (chìa khóa trao tay)

Hiểu một cách đơn giản, gói thầu hỗn hợp là sự kết hợp của nhiều gói thầu riêng lẻ thành một gói tổng thể. Hình thức này không chỉ tối ưu hóa cách triển khai gói thầu hỗn hợp, mà còn giúp giảm thiểu chi phí, tiết kiệm thời gian và đơn giản hóa việc quản lý dự án.

Ví dụ thực tế, trong các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng công cộng, thay vì đấu thầu riêng lẻ từng phần thiết kế, cung cấp vật tư và thi công xây lắp, chủ đầu tư thường áp dụng gói thầu kết hợp để thuận tiện cho hướng dẫn đấu thầu hỗn hợp, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát tiến độ.

Ngoài ra, việc áp dụng gói thầu vật tư và dịch vụ trong cùng một hợp đồng giúp các nhà thầu dễ dàng đồng bộ nguồn lực, tránh rủi ro phát sinh giữa các gói thầu riêng lẻ và mang lại lợi ích gói thầu hỗn hợp rõ rệt cho cả chủ đầu tư và nhà thầu.

2. Một số thông tin cần biết về gói thầu hỗn hợp

2.1. Hạn mức của gói thầu hỗn hợp với gói thầu quy mô nhỏ là gì?

Theo Luật đấu thầu của Chính phủ đưa ra, hạn mức của việc gói thầu quy mô nhỏ được nhà thầu lựa chọn như sau: Gói đầu thầu quy mô nhỏ là gói thầu cung cấp các dịch vụ như mua sắm hàng hóa, phi tư vấn có giá trị gói thầu không được vượt quá 10 tỷ đồng; đối với những gói thầu như gói thầu hỗn hợp và gói thầu xây lắp, giá trị của gói thầu không được vượt quá 20 tỷ đồng.

Do vậy, đối với gói thầu hỗn hợp, hạn mức của gói thầu quy mô nhỏ sẽ là gói thầu hỗn hợp và trị giá gói thầu hỗn hợp này không vượt quá 20 tỷ đồng.

2.2. Có thể đấu thầu qua mạng gói thầu hỗn hợp hay không?

Để có thể xác định gói thầu hỗn hợp có thể thực hiện đấu thầu qua mạng hay không, bạn cần căn cứ vào các thông tin do Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã đăng tải, cung cấp chi tiết các thông tin về đấu thầu, sử dụng và quản lý những giá trị bảo đảm dự thầu, áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng, các hợp đồng cần được đảm bảo thực hiện không được hoàn trả theo đúng quy định về áp dụng chọn lựa các nhà thầu qua mạng.

Ngoài ra, để tăng cường hiệu quả các công tác về đấu thầu và thúc đẩy việc đấu thầu qua mạng, các gói thầu có thể đấu thầu qua mạng được quy định rõ và được Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định rõ ràng. Do vậy, các gói thầu thuộc các hạng mục vừa nêu trừ những gói thầu có những tính chất riêng biệt như gói thầu nhiều phần hay gói thầu hỗn hợp chưa thể áp dụng đấu thầu qua mạng, thì còn lại đều có thể áp dụng đấu thầu qua mạng.

Vì vậy, gói thầu hỗn hợp hiện nay vẫn chưa thể tổ chức được đấu thầu qua mạng.

Xem thêm: Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình

3. Quy định về dự toán gói thầu hỗn hợp

Theo khoản 2, Điều 16 Nghị định 10/2021/NĐ-CP, dự toán gói thầu là toàn bộ chi phí cần thiết để thực hiện một gói thầu, được xác định trước khi tổ chức lựa chọn nhà thầu, đảm bảo phù hợp với kế hoạch đấu thầu. Đối với gói thầu hỗn hợp, việc lập dự toán phải tính toán tổng hợp từ các gói thầu thành phần để phản ánh chính xác chi phí thực tế.

Cụ thể, dự toán gói thầu được áp dụng cho các loại gói thầu sau:

- Gói thầu thi công xây dựng

- Gói thầu mua sắm thiết bị

- Gói thầu lắp đặt thiết bị

- Gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng

- Gói thầu hỗn hợp

Để xác định dự toán gói thầu hỗn hợp, chủ đầu tư cần căn cứ vào nội dung và tính chất của từng gói thầu thành phần, từ đó quyết định lập dự toán cho một số hoặc toàn bộ gói thầu kết hợp. Việc này giúp cách triển khai gói thầu hỗn hợp trở nên minh bạch, giảm rủi ro phát sinh và tối ưu hóa lợi ích gói thầu hỗn hợp cho cả chủ đầu tư và nhà thầu.

Ví dụ, trong một dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, nếu gói thầu hỗn hợp bao gồm cả thiết kế, cung cấp vật tư và xây lắp, dự toán phải tổng hợp chi phí mua vật liệu, chi phí nhân công, chi phí thiết kế và các dịch vụ đi kèm, đảm bảo gói thầu vật tư và dịch vụ được tính toán đầy đủ, chính xác trước khi tổ chức hướng dẫn đấu thầu hỗn hợp.

4. Gói thầu hỗn hợp có được đấu thầu qua mạng hay không?

Với xu hướng số hóa trong hoạt động đấu thầu hiện nay, nhiều doanh nghiệp và nhà thầu quan tâm đến việc gói thầu hỗn hợp có thể tham gia đấu thầu trực tuyến trên Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia hay không. Theo khoản 8, Điều 97 Nghị định 24/2024/NĐ-CP, quy định áp dụng từ ngày 27/02/2024 đến hết 31/12/2024, chỉ những gói thầu đáp ứng điều kiện cụ thể mới được phép lựa chọn nhà thầu qua mạng.

Cụ thể, quy định nêu rõ: “Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng áp dụng đối với 100% các gói thầu thuộc dự án đầu tư có hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế hoặc chào hàng cạnh tranh trong nước. Các gói thầu này phải thuộc lĩnh vực hàng hóa, xây lắp, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn, với giá gói thầu không vượt quá 500 tỷ đồng.

Ngoại lệ bao gồm: gói thầu hỗn hợp, gói thầu áp dụng phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ, hai giai đoạn hai túi hồ sơ, và gói thầu đấu thầu quốc tế.”

Điều này đồng nghĩa với việc gói thầu kết hợp như thiết kế – cung cấp vật tư – xây lắp (EPC) hoặc chìa khóa trao tay chưa được phép thực hiện đấu thầu trực tuyến. Thay vào đó, các gói thầu hỗn hợp vẫn phải tiến hành theo hình thức đấu thầu truyền thống, với quy trình nộp hồ sơ trực tiếp để đảm bảo quản lý chặt chẽ và kiểm soát toàn bộ quy định gói thầu hỗn hợp.

Ví dụ, nếu một dự án xây dựng cầu đường có gói thầu vật tư và dịch vụ kết hợp thiết kế, mua sắm thiết bị và thi công, nhà thầu vẫn cần thực hiện các bước hướng dẫn đấu thầu hỗn hợp theo quy trình trực tiếp, bao gồm mua hồ sơ, nộp hồ sơ dự thầu, mở thầu công khai và thương thảo hợp đồng.

Việc chưa áp dụng đấu thầu qua mạng cho loại gói thầu này giúp đảm bảo cách triển khai gói thầu hỗn hợp minh bạch, hạn chế rủi ro trong kiểm soát chất lượng và tài chính, đồng thời nâng cao lợi ích gói thầu hỗn hợp cho cả chủ đầu tư lẫn nhà thầu.

5. Nguyên tắc ưu đãi dành riêng cho gói thầu hỗn hợp

Trong hoạt động lựa chọn nhà thầu, việc áp dụng nguyên tắc ưu đãi đóng vai trò quan trọng nhằm khuyến khích các doanh nghiệp trong nước tham gia và nâng cao tính cạnh tranh lành mạnh. Theo Điều 4, Nghị định 24/2024/NĐ-CP, nguyên tắc ưu đãi đối với gói thầu hỗn hợp được quy định rõ ràng, đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quá trình đấu thầu.

Cụ thể, khi đánh giá hồ sơ dự thầu, gói thầu kết hợp sẽ được tính ưu đãi dựa trên toàn bộ đề xuất của nhà thầu trong các hạng mục công việc như:

- Dịch vụ tư vấn và phi tư vấn

- Cung cấp hàng hóa, đặc biệt là gói thầu vật tư và dịch vụ

- Thi công xây lắp

Để được hưởng ưu đãi, nhà thầu cần đáp ứng điều kiện có tỷ lệ chi phí trong nước (bao gồm chi phí tư vấn, phi tư vấn, hàng hóa có xuất xứ Việt Nam và chi phí xây lắp) từ 25% trở lên so với giá trị công việc của gói thầu.

Điều này đồng nghĩa rằng, nếu một gói thầu hỗn hợp có tổng giá trị 100 tỷ đồng, nhà thầu chỉ được hưởng ưu đãi khi các hạng mục sử dụng nguồn lực trong nước đạt ít nhất 25 tỷ đồng. Đây là quy định quan trọng nhằm khuyến khích phát triển nguồn lực nội địa, thúc đẩy sử dụng hàng hóa và dịch vụ trong nước, đồng thời hạn chế sự phụ thuộc vào nguồn cung cấp từ nước ngoài.

Ví dụ thực tế, trong một dự án xây dựng tuyến đường cao tốc, nếu nhà thầu đề xuất sử dụng vật liệu xây dựng nội địa, thiết bị được sản xuất tại Việt Nam và đội ngũ nhân sự tư vấn trong nước đạt tỷ lệ tối thiểu 25% giá trị hợp đồng, gói thầu hỗn hợp này sẽ được áp dụng mức ưu đãi theo quy định. Điều này không chỉ mang lại lợi ích gói thầu hỗn hợp cho nhà thầu mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế trong nước.

Việc áp dụng nguyên tắc ưu đãi còn giúp cách triển khai gói thầu hỗn hợp trở nên hiệu quả, khuyến khích các doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh, đồng thời tuân thủ hướng dẫn đấu thầu hỗn hợp của pháp luật, đảm bảo quy trình lựa chọn nhà thầu minh bạch và đúng luật.

6. Để tham gia gói thầu hỗn hợp cần có điều kiện gì?

Các hoạt động đấu thầu đã được thực hiện và tiến hành trên các cơ sở đảm bảo tính công bằng, cạnh tranh, minh bạch đồng thời đem lại hiệu quả kinh tế. Dựa theo Luật đấu thầu quy định về điều kiện tham gia gói thầu hỗn hợp như sau:

- Nhà thầu thực hiện nộp hồ sơ dự sơ tuyển và hồ sơ quan tâm cần độc lập về 2 mặt là pháp lý và tài chính với các nhà thầu tư vấn lập các hồ sơ mời sơ tuyển và hồ sơ mời quan tâm. Các hồ sơ dự tuyển và hồ sơ quan tâm cần được nhà thầu đánh giá rõ ràng, thực hiện việc thẩm định kết quả mời sơ tuyển, mời quan tâm.

- Nhà thầu tham dự cần độc lập về tài chính và độc lập về pháp lý cùng các bên dưới đây:

+ Bên mời thầu, chủ đầu tư.

+ Đối với đấu thầu hạn chế, các nhà thầu khác cần cùng tham dự thầu bên trong một gói thầu.

+ Các nhà thầu tiến hành tư vấn lập, thẩm định, thẩm tra các hồ sơ dự toán, thiết kế; đánh giá các hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự thầu; thẩm định hồ sơ mời thầu cùng với các hồ sơ yêu cầu; thẩm định kết quả lựa chọn các nhà thầu trong gói thầu đó.

- Nhà thầu tư vấn giám sát tiến hành thực hiện các hợp đồng cần độc lập về tài chính và độc lập về pháp lý với những nhà thầu tư vấn kiểm định gói thầu, nhà thầu thực hiện hợp đồng trong gói thầu đó.

- Nhà đầu tư tham dự các gói thầu phải độc lập về tài chính và độc lập về pháp lý với những bên dưới đây:

+ Bên tiến hành mời thầu và cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

+ Đối với dự án đầu tư có sử dụng đất, nhà thầu tư vấn thực hiện đấu thầu đến ngày ký kết hợp đồng của dự án.

Bên cạnh đó, nhà thầu tham dự các gói thầu hỗn hợp cần độc lập về tài chính và độc lập về pháp lý với những nhà thầu lập các hồ sơ thiết kế kỹ thuật, lập báo cáo nghiên cứu khả thi, lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công cho các gói thầu đó, trừ các trường hợp những công việc có nội dung là một phần thuộc gói thầu hỗn hợp.

7. Mức giới hạn áp dụng chỉ định thầu cho gói thầu hỗn hợp

Việc xác định hạn mức gói thầu hỗn hợp đóng vai trò quan trọng trong quy trình lựa chọn nhà thầu, đặc biệt là khi áp dụng hình thức chỉ định thầu. Theo điểm e, khoản 1, Điều 22 Luật Đấu thầu 2023, gói thầu hỗn hợp thuộc nhóm các gói thầu có giá trị trong hạn mức, được phép chỉ định thầu dựa trên điều kiện kinh tế – xã hội từng thời kỳ và theo quy định chi tiết của Chính phủ.

Để triển khai hiệu quả, chủ đầu tư cần căn cứ vào Điều 55 Nghị định 63/2014/NĐ-CP, quy định cụ thể mức giá tối đa để áp dụng chỉ định thầu như sau:

- Không quá 500 triệu đồng: Áp dụng cho gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hoặc dịch vụ công.

- Không quá 1 tỷ đồng: Áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế và các sản phẩm công.

- ​Không quá 100 triệu đồng: Dành cho gói thầu thuộc dự toán mua sắm thường xuyên.

Điều này có nghĩa, nếu gói thầu kết hợp có giá trị vượt quá hạn mức quy định nêu trên, chủ đầu tư không thể áp dụng hình thức chỉ định thầu mà phải chuyển sang đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế, đảm bảo tuân thủ quy định gói thầu hỗn hợp và tính minh bạch trong lựa chọn nhà thầu.

Ví dụ về gói thầu hỗn hợp thực tế: Một dự án cải tạo hệ thống cấp nước tại địa phương có giá trị 800 triệu đồng, bao gồm hạng mục thiết kế, mua sắm vật tư và thi công xây lắp. Với giá trị này, gói thầu đủ điều kiện áp dụng chỉ định thầu, vì nằm trong hạn mức 1 tỷ đồng được quy định cho gói thầu vật tư và dịch vụ kết hợp.

Tuy nhiên, nếu cùng loại dự án nhưng tổng giá trị lên đến 2 tỷ đồng, chủ đầu tư bắt buộc phải tiến hành đấu thầu cạnh tranh theo hướng dẫn đấu thầu hỗn hợp để đảm bảo công khai, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

Việc xác định đúng hạn mức gói thầu hỗn hợp không chỉ giúp các bên tuân thủ pháp luật mà còn tối ưu cách triển khai gói thầu hỗn hợp, giảm thiểu rủi ro pháp lý, đồng thời nâng cao lợi ích gói thầu hỗn hợp cho cả chủ đầu tư và nhà thầu.

8. Chào hàng cạnh tranh có được áp dụng cho gói thầu hỗn hợp không?

Thiết kế, cung cấp các hàng hóa và xây lắp (EPC) cho các dự án công nghiệp như điện, cơ khí, dầu khí, hóa chất, khai thác khoáng sản, xi măng, hệ thống cấp và thoát nước, xử lý nước thải, và sản xuất, thiết kế thiết bị không thể tách rời để đảm bảo tính đồng bộ cao.

Do đó, các hình thức gói thầu hỗn hợp  trong trường hợp có thể tách rời các gói thầu như thiết kế, xây lắp, cung cấp hàng hóa hay tách thành gói thầu xây lắp, gói thầu thiết kế và cung cấp hàng hóa để các doanh nghiệp trong nước có điều kiện tham gia thực hiện đấu thầu và các gói thầu.

Theo Luật đấu thầu quy định trong Điều 23, Khoản 1 quy định chào hàng cạnh tranh chỉ được áp dụng với những gói thầu có giá trị bên thuộc về hạn mức do Chính phủ quy định và thuộc 1 trong số các trường hợp dưới đây:

- Trường hợp 1: Gói thầu dịch vụ phi tư vấn đơn giản và thông dụng.

- Trường hợp 2: Gói thầu mua sắm các hàng hóa có sẵn và thông dụng trên thị trường với các đặc tính về kỹ thuật tương đương nhau về chất lượng và được tiêu chuẩn hóa.

- Trường hợp 3: Gói thầu xây lắp các công trình đơn giản đã được phê duyệt khi có thiết kế bản vẽ thi công.

Do đó, việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu và xác định phân loại gói thầu cần thực hiện và tuân thủ đúng quy định đã nêu bên trên.

Để việc thực hiện các gói thầu hỗn hợp nói riêng và gói thầu xây dựng nói chung được đảm bảo đúng quy định, bạn nên sử dụng kèm theo phần mềm quản lý công trình xây dựng là phần mềm quản lý công trình 365. Đây là phần mềm tuy mới thành lập nhưng có rất nhiều tính năng và ưu điểm, giúp các nhà thầu và chủ đầu tư quản lý các công trình dễ dàng và tiết kiệm tối đa chi phí.

9. Giải đáp các câu hỏi thường gặp về gói thầu hỗn hợp

Để giúp bạn hiểu rõ hơn về gói thầu hỗn hợp và các quy định liên quan, dưới đây là những câu hỏi phổ biến nhất cùng thông tin giải đáp dựa trên căn cứ pháp lý mới nhất:

9.1. Gói thầu hỗn hợp có được đấu thầu trên Hệ thống Đấu thầu Quốc gia không?

Theo Thông tư 08/2022/TT-BKHĐT, các gói thầu đấu thầu qua mạng trong năm 2022 chỉ bao gồm:

- 100% gói thầu đấu thầu rộng rãi hoặc chào hàng cạnh tranh trong lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn với giá trị ≤ 10 tỷ đồng.

- Gói thầu xây lắp có giá trị ≤ 20 tỷ đồng.

Tuy nhiên, gói thầu hỗn hợp và các gói thầu sử dụng phương thức hai giai đoạn, hai túi hồ sơ vẫn chưa được triển khai trên Hệ thống Đấu thầu Quốc gia. Do đó, hình thức đấu thầu truyền thống vẫn đang được áp dụng cho loại gói thầu này.

9.2. Hạn mức gói thầu hỗn hợp quy mô nhỏ là bao nhiêu?

Căn cứ Điều 63 Nghị định 63/2014/NĐ-CP, gói thầu quy mô nhỏ được xác định như sau:

- Dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa: Giá trị gói thầu ≤ 10 tỷ đồng.

- Gói thầu xây lắp, gói thầu hỗn hợp: Giá trị gói thầu ≤ 20 tỷ đồng.

Ví dụ: Nếu một gói thầu kết hợp bao gồm cả xây lắp và mua sắm thiết bị với tổng giá trị 18 tỷ đồng, thì đây được xem là gói thầu hỗn hợp quy mô nhỏ và được áp dụng quy trình đấu thầu tương ứng.

9.3. Lợi ích nổi bật khi triển khai gói thầu hỗn hợp

Lợi ích gói thầu hỗn hợp được đánh giá cao trong thực tiễn quản lý dự án vì:

- Tiết kiệm thời gian và nguồn lực: Không cần tổ chức nhiều gói thầu riêng lẻ.

- Tăng cơ hội cạnh tranh: Doanh nghiệp vừa và nhỏ có thể tham gia với chi phí hợp lý.

- Đảm bảo tính đồng bộ: Giúp quản lý dự án xuyên suốt từ tư vấn, mua sắm đến xây lắp.

- Tối ưu hiệu quả tài chính: Giảm chi phí phát sinh và nâng cao chất lượng dự án.

Hy vọng qua bài viết này, bạn đã biết được gói thầu hỗn hợp là gì và một số thông tin khác về gói thầu hỗn hợp. Gói thầu hỗn hợp có hạn mức với gói thầu quy mô nhỏ sẽ không vượt quá 20 tỷ đồng và gói thầu hỗn hợp sẽ không tổ chức việc đấu thầu qua mạng. Để có thể tham gia gói thầu hỗn hợp, chủ đầu tư cần độc lập về mặt tài chính và pháp lý cùng với một số điều kiện cụ thể mà bài viết đã nêu rõ.

>> Tham khảo:

- Tuyển dụng việc làm xây dựng tại TPHCM mới nhất

- Trang tuyển dụng việc làm xây dựng hiệu quả hàng đầu

- ​Việc làm xây dựng tại Bình Dương mới nhất